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行业新闻

周乃翔局长在全省旅游工作会议上的讲话

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(2009年12月21日)

同志们:

  在国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》之际,今天,省政府在这里召开全省旅游工作会议,主要任务是分析形势,统一思想,学习贯彻国务院《意见》精神,认真回顾2009年全省旅游工作,部署2010年工作任务。省政府和国家旅游局对此次会议的召开非常重视,罗志军省长和张卫国副省长专门就贯彻落实《意见》作出了重要批示,国家旅游局王志发副局长专程莅临会议指导,传达《意见》精神。张卫国副省长作了重要讲话,对贯彻落实《意见》和今后一段时期的工作作出了部署。我们要认真学习两位领导的讲话。现在,我代表省旅游局党组讲两点意见。

  一、2009年工作总结

  2009年,面对新世纪以来最严峻的考验,在省委、省政府的正确领导和国家旅游局的关心指导下,全省旅游行业以省委、省政府对旅游发展的要求和国家旅游局的工作重点为指导,以科学发展观为统领,以“保增长、扩内需、调结构”为主题,以转型升级为主线,坚定信心、积极应对,着力发展国内旅游,着力提振消费信心,着力强化宣传促销,着力扶持企业发展,着力抓好基础建设,着力提升旅游品质,全省旅游业在克服困难中振兴,在应对挑战中奋进,创出了平稳较快发展的新佳绩。预计今年全省接待国内旅游者2.9亿人次,实现国内旅游收入3380亿元,同比增长12%、15.2%;接待入境旅游者550万人次,实现旅游外汇收入40亿美元,同比分别增长2%和3%;实现旅游总收入3725亿元,旅游增加值1655亿元,增长14%、13.8%。回顾今年以来全省旅游工作,主要有以下五方面特点:

  (一)旅游产业发展环境明显改善。

  回顾2009年旅游业发展的环境,可以用三个“空前”来形容。一是党委、政府重视程度空前。温家宝总理视察无锡时提出了把无锡“建成生态城、旅游和现代服务城、科技城、宜居城”的要求。王岐山副总理到江苏考察南京、扬州等市的主要旅游景区。国家旅游局邵琪伟局长今年两次来江苏调研指导。省委、省政府明确把旅游业纳入全省转变发展方式、调整经济结构、拉动国内需求的重要内容加以发展。梁保华书记、罗志军省长和张卫国副省长亲赴国家旅游局,签订了《建立局省紧密合作机制备忘录》,确定了今后一段时期江苏旅游发展的战略方向和战略举措。梁保华书记率团访问台湾和澳大利亚期间,罗志军省长率团访问日本期间,均把旅游交流活动作为访问的重要内容,充分体现了省领导对旅游业的重视和支持。张卫国副省长还率团赴西班牙,与世界旅游组织共商旅游合作、应对危机事宜。各地党委、政府也通过多种形式来领导和支持旅游业发展。南京、无锡等市主要领导亲自调研旅游发展。苏州成立了主要领导亲自挂帅的旅游业全面提升计划领导小组。扬州大力推进旅游名城计划,主要领导把旅游发展作为第一课题进行调研。常州、南通、盐城、淮安等市主要领导多次听取旅游专题汇报。二是财政扶持力度空前。金融危机背景下,各级财政在大力节流的同时,对旅游业的投入不减反增。据统计,今年省级财政投入1.4亿元,用于引导旅游项目建设、开展旅游宣传促销和奖励旅游企业,比上年增长了15%。连云港明确提出市级财政每年安排专项资金用于旅游宣传和旅游发展奖励,并逐年增加。常熟、宜兴、溧阳、盱眙、泗洪等县(市)财政都进一步加大了对旅游业的投入。三是政策支持力度空前。南京全面实施旅游百企发展计划,引导银行业与旅游业开展全面合作。镇江进一步细化旅游业振兴纲要,出台了关于旅游接待奖励、扶持旅行社做大做强和促进旅游宾馆业发展的一系列政策。淮安和连云港出台了旅游业发展意见,明确了新形势下旅游产业发展的指导思想和目标任务。宿迁制定了《旅游地接奖励和高等级旅游企业奖励办法》,为企业营造宽松的政策环境。句容、姜堰、邳州等地积极出台意见,为旅游业又好又快发展提供了政策支持。

  (二)旅游产业宣传促销成果丰硕。

  全省旅游行业紧紧围绕应对金融危机、积极扩大内需这一主题和省委、省政府的中心工作,以壮大国内旅游市场、稳定国际旅游市场为重点,旅游市场营销工作亮点频现。在举办重大旅游节庆方面:加大节庆资源整合和品牌推广力度,推出了各具特色、丰富多彩的旅游节庆活动。结合国家旅游局“中国生态旅游年”主题,在泰州举办了“江苏国际生态旅游节”;借助苏南、苏中旅游节庆平台,举办了持续时间长、空间跨度大的“江苏国际旅游周”系列活动;激发乡村旅游新兴市场,举办了江苏首届乡村旅游节系列活动,营造了“月月有活动,季季有高潮”的旅游氛围。省局还以主办、联办、参与等方式支持各地举办了几十场颇具影响力的各类旅游节庆活动。在旅游整体形象策划方面:着眼整体和长远,基本完成江苏旅游整体形象和口号标识征集活动。结合整体形象策划,制作了新的江苏旅游形象宣传片,投放央视一、四、九套;针对不同市场,拍摄了不同版本的《美好江苏》风光片,展示了江苏旅游鲜明而又全新的形象。在国内旅游宣传推介方面:及时推出了自驾游、修学游、亲子游、乡村游等旅游新品,举办了“百城旅游宣传周”、“同游大江南北,共享美好江苏”和“2009相约江苏·全国旅游广播网年会”等主题活动,形成了省内城市间品牌联合、客源互送、市场共促的喜人局面。积极组团参加中国国内旅游交易会,并获最佳组织奖、最佳创意奖和优秀运作奖三项大奖。众多城市还通过发放旅游优惠券来刺激省内旅游,取得了很好的效果。在入境旅游营销方面:围绕省委、省政府出访活动,分别在日本、台湾、澳大利亚等地举办江苏旅游推介会,获得客源地的高度评价,取得了实实在在的促销成果。“台湾江苏周”期间,组织168个团、5045名游客赴台旅游,引起了极大轰动,取得了巨大成功。相继启动 “苏台旅游合作交流年”、“苏韩旅游交流年”、“苏新旅游合作年”等活动,加强了与客源地的合作交流。针对台湾市场,相继推出了江苏万人游台湾、“台湾美食周”等活动,进一步巩固和扩大苏台旅游合作成果。今年我省组织赴台游客将达4.6万人,约占全国的8%,赴台旅游规模和品质得到了台湾旅游业界的高度赞扬。江苏中旅和苏州中旅还被台湾方面授予特别贡献奖。针对日本市场,以“百团游日本,千万送优惠”为主题进行了形式多样、内容丰富的江苏旅游宣传推广促销活动。同时,省局还精心组织旅游企业赴欧洲、东南亚各国开展旅游推介;积极组团参加国家旅游局在日本、东南亚、美洲、北欧等地的促销活动。在对接上海世博方面:为切实推进对接上海世博旅游市场,省局组织省辖市旅游局局长赴上海,与上海市旅游局共商合作事宜。支持太仓建立世博江苏旅游集散中心。为吸引上海世博会期间更多国内外游客到我省旅游,省局精心制作了中日英三种语种的55条世博精品线路手册。积极参加以 “世博对接与城市旅游营销”为主题的沪苏浙旅游市场论坛,与沪浙皖赣三省一市旅游部门共同启动“迎世博400天”活动,与上海、浙江联合举办“世博旅游之夜”大型宣传促销活动。圆满完成省政府和世博办交办的各项任务。

  (三)旅游产业开发建设成效显著。

  以加快旅游业转型升级为宗旨,坚持走规划指导下的产品化路线,旅游规划编制和旅游项目建设均得到有力推进。在旅游规划工作方面:《江苏省旅游发展战略研究》取得重大进展,为我省旅游业的科学发展开阔了思路、指明了方向。围绕“一圈一轴三沿”的格局,五大省域旅游规划全面推进,《沿江旅游规划》已经实施,《古运河旅游发展规划》、《苏锡常地区休闲度假旅游发展规划》形成了初步成果,《沿海地区旅游发展规划》完成初稿,“十二五”旅游专项规划顺利启动。《苏州阳澄湖旅游规划》、《江阴徐霞客旅游区规划》、《丹阳六朝文化规划》、《淮安天泉湖规划》、海安与如东的沿海规划等区域性规划开始实施。在旅游项目建设方面:据初步统计,今年全省在建旅游项目超过800个,投资金额突破400亿元。中山陵整治工程、无锡灵山梵宫、常州淹城等项目全面完成,南京汤山新城、苏州平江历史街区、无锡惠山古镇、泰州华侨城和连云港东海温泉等项目正在建设推进中。联合省财政厅做好省级旅游项目专项引导资金的工作,全年安排资金8000万元,用于全省重点旅游项目和乡村旅游点的建设;积极争取国家各类发展资金和基金4600多万元用于景区改扩建、红色旅游景区基础设施建设等方面。在旅游景区提档升级方面:“蜀冈—瘦西湖风景名胜区”被国家文化部、国家旅游局授予全国唯一的“国家文化旅游示范区”称号;与省住房和城乡建设厅密切合作,积极创建“全国特色景观旅游名镇(村)”,我省的申报创建工作获得国家住房和城乡建设部、国家旅游局的好评;促进旅游业可持续发展,联合省环保厅启动省级生态旅游示范区创建试点工作。加快旅游景区创A工作,全年净增国家等级旅游区(点)46家,无锡灵山景区被特批为5A级景区,邳州艾山九龙风景区、盐城大纵湖景区和泗洪洪泽湖湿地保护区等景区被评为4A级景区。蜀冈—瘦西湖风景名胜区、夫子庙秦淮风光带、苏州同里古镇三家景区通过国家旅游局5A级景区资源评价。“江苏省乡村旅游工作推进会”确定了乡村旅游转型升级的新目标,乡村旅游精品工程正式启动。在旅游公共服务体系建设方面:“12301”公益旅游服务热线、江苏省旅游咨询中心等设施相继建成并投入使用,旅游咨询渠道更加通畅,散客出游更加便捷。各地就完善城市旅游服务功能开展探索性工作。南京和苏州试点投放供游客免费租借的自行车,受到游客欢迎,盐城成立了旅游集散中心,常州集中投放了100辆全新的省际旅游车辆,宿迁在一日游旅游车辆上装备车载导览系统,泰州初步建成以三大咨询中心为主的旅游咨询服务体系,全省旅游公共服务体系日臻完善。同时,我省旅游产业链不断拓展,通过举办第二届江苏旅游商品博览会、建成“江苏旅游装备品集散中心”、 组团参加国家旅游局主办的中国旅游产业节和中国旅游商品博览会等方式,进一步展示我省旅游商品特色,整合旅游购物资源。扬州和徐州也通过举办博览会、建设购物超市等方式发展购物旅游。无锡与常州通过推出夜游线路、打造演出平台、融合宵夜美食等方式,大力发展夜间旅游项目,增加游客逗留时间。

  (四)旅游产业规范管理取得新进展。

  以推进旅游服务质量提升工程为重点,以服务全行业为宗旨,全省旅游管理部门积极帮助企业应对危机,保障旅游市场健康发展。一是加强行业管理。以国务院颁布实施《旅行社条例》为契机,通过宣贯会、在线访谈等方式,认真学习和贯彻落实新条例。加强旅游市场监管,理顺管理体制,着力整治零负团费等八方面问题,制定了《江苏省国内旅游合同示范文本》和旅游部门自由裁量权执行标准,编制了《江苏省居民赴台旅游手册》,并将66家省属旅行社划归南京市旅游部门统一管理。通过召开“诚信旅游在江苏”座谈会、组织诚信旅游社签署承诺宣言、制定“诚信旅游线路”标准等方式,大力倡导旅游诚信。旅游饭店星级评定的工作方式不断创新,已初步形成由饭店管理专家、院校学者和旅游行业管理人员组成的星评员队伍,并在全国率先试行第三方暗访对星级饭店进行复核。积极支持国际著名品牌酒店管理集团入驻我省,为香港嘉华集团和香格里拉集团在南京投资酒店做好服务工作。二是推进旅游标准化建设。加强与质监等部门合作,省局申报的《乡村旅游点等级划分和评定标准》、《城市旅游综合竞争力评价指标体系》、《自驾车旅游基地标准标准》、《旅行社访查规范》、《散客旅游接待工作规范》等五个标准,获省质监局批准立项,在全省2009年度共20个标准立项项目中,占了四分之一。目前,各项标准均取得初步成果,《乡村旅游点等级划分和评定标准》和《自驾车旅游基地标准标准》已经编制完成,并开展试点工作。三是狠抓旅游安全工作。为全面推行旅游安全质量标准,召开了“江苏省旅游安全质量标准宣贯会”,有效增强旅游行业安全防范意识。积极防控甲型流感,坚持24小时值班制度、零报告制度和建立台账制度,编印发放了2万册《甲型H1N1流感预防手册》,增强了广大旅游从业人员主动应对和有效防范的能力。建国六十周年大庆之前,把旅游安全当作一项政治任务,联合假日办成员单位开展了旅游安全抽查工作,排查、治理安全隐患,确保游客安全。四是帮助旅游企业应对危机。积极支持企业发展,千方百计为企业办实事、解难事。为我省企业“走出去”开拓市场、开展包机业务、举办重大商务活动等做了大量工作;为省(境)外企业和项目落户江苏,提供咨询和服务。召开了旅游企业应对金融危机座谈会和国际金融危机与旅游发展论坛,使业内形成了相互合作、共度难关的共识。完成了全省1.35亿元的旅行社质量保证金暂退工作,缓解了旅行社的资金压力。举办了第三届中国酒店品牌建设国际论坛,进一步树立了酒店行业的精品意识,增强了他们接受挑战、应对危机的信心。完善《江苏省入境旅游贡献奖励暂行办法》,联合省财政厅做好奖励政策兑现工作,共兑现奖励资金804万元,并争取省级资金340万元用于奖励全省纳税排名前30位的国内旅行社。在全行业的共同努力下,我省旅游品质和产业素质进一步提升,16家单位入选“全国双百强旅行社”,3家入选“全国利税双十强旅行社”。国家旅游局对全国40个重点旅游城市游客满意度调查中,我省主要旅游城市排名居于前列。省质监局对我省八大服务行业质量满意度调查中,旅游服务质量排名第二。

  (五)旅游产业队伍素质不断提升。

  以提高旅游部门的软实力为目标,以“为基层服务、为企业服务、为游客服务”为宗旨,以迎接省委巡视和推进机构“三定”工作为契机,我省旅游队伍建设和精神文明建设工作扎实有序的进行。一是加强人才培训。南京旅游职业学院江宁新校区建成并投入使用。举办了旅行社总经理培训班,对120多位旅行社总经理进行了专业培训,增强了旅行社抵御危机的能力和创新经营的理念。会同省公安厅、省台办共同开展相关业务培训工作,编写了《赴台旅游领队培训手册》培训教材,规范了出境游组团社的业务经营。把境外促销与旅游培训结合起来,在新加坡开展了旅游营销人才培训。落实省政府“千人赴港培训”计划和国家外专局培训项目计划,赴香港开展生态旅游培训和赴英国开展旅游饭店专业培训。二是做好各类执业考核工作。适应旅游政策和环境的变化,修订全省导游考试教材,改革考试题型,顺利组织全省2万多考生完成全国导游人员资格考试。在全国等级导游员考试人数普遍下降的情况下,我省广泛发动、精心组织,积极推进中级导游考试,全省共有590名导游报考。大力推行岗位培训工作,全年共有616名旅游中高级管理人员获得岗位培训资格证书,全省持有旅游行业岗位资格证书的人员达到11715人。组织编写《出境游领队考试大纲和试题汇编》,强化领队职业修养教育和业务知识拓展,全年完成49家出境游组团社459名领队的换证培训考核工作,组织新增领队培训考核548人。三是加强精神文明创建。为引导景区文明经营,省局和团省委共同举办了全省旅游行业省级“青年文明号”负责人培训班,全省19家集体获得了全省旅游系统省级青年文明号的荣誉。初步完成江苏旅游行业精神文明建设指标体系和旅行社、宾馆饭店、旅游景区点及其他旅游单位的考核标准。扬州“蜀冈—瘦西湖风景区”获全国文明风景旅游区称号,南京“钟山风景名胜区”、“苏州虎丘风景名胜区”、“无锡太湖风景名胜区”鼋头渚景区获全国创建文明风景旅游区工作先进单位称号。重视对口支援,继续做好帮扶苏北、新疆伊犁、四川绵竹和西藏拉萨旅游发展的相关工作。加强反腐倡廉建设和机关作风建设、制度建设,省委巡视组对省局工作和全省旅游业发展给予了充分肯定。

  二、2010年工作安排

  2010年是贯彻落实国务院《意见》的起始之年,是实施“十一五”规划的最后一年。做好全省旅游工作对于江苏旅游的新一轮大发展、江苏旅游强省建设和全省经济社会发展大局,均具有十分重要的意义。明年全省旅游工作指导思想是:围绕省委、省政府的中心工作,深入贯彻科学发展观,以《国务院关于加快旅游业发展的意见》为指导,以把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业为目标,以“保增长、扩内需、调结构”为主线,完善政策促发展,应对世博抓机遇,拓展市场增客源,开发项目调结构,强化服务提品质,改革创新促转型,扎实推进全省旅游业持续、健康、快速发展,为把江苏建设成为世界知名、国内一流的旅游目的地奠定坚实的基础,为全省经济又好又快发展作出积极贡献。2010年全省旅游业的工作目标是:接待国内旅游者3.2亿人次,增长11%,实现国内旅游收入3900亿元,增长15.5%;接待入境旅游者突破600万人次,实现旅游外汇收入44亿美元,增长9%和10%;旅游增加值突破1900亿元,增长15%以上。围绕这一目标,重点抓好以下几方面工作:

  (一)以国务院《意见》为指导,推动江苏旅游产业大发展。

  国务院《关于加快发展旅游业的意见》把旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,制订了实实在在促进旅游业发展的政策,增强了全行加快发展旅游业的信心。省政府对《意见》的落实工作高度重视,罗志军省长和张卫国副省长都作出批示,要求尽快组织力量研究起草贯彻意见,报省政府审定。我省旅游业的发展迎来了战略机遇期和更好地发展环境,全省旅游行业要按照省领导要求,深入学习、扎实调研、抢抓机遇、乘势而上,为旅游业发展创造更好的政策环境。一是深刻领会《意见》精神。《意见》是新时期国务院对旅游业发展的第一个文件,在总结我国旅游业发展成就和经验的基础上,从全局的高度,提出了推动旅游业发展的总体思路、基本原则和主要任务,具有里程碑意义。全省旅游系统要认真学习、深刻领会,把贯彻落实《意见》的思想统一到省委、省政府扩大内需、转变发展方式、推进经济结构调整、促进经济平稳较快发展的总体要求上来。今天上午的会议仅仅是学习贯彻《意见》精神的开始,省局还将举办2—3期旅游局长轮训班,对全省旅游管理部门的领导进行分批培训。各地领导在加强自身学习的同时,要把《意见》精神真正贯彻到基层、落实到一线。二是加强政策调研。年后,省局将结合《意见》的贯彻落实,开展大规模旅游调研活动,不仅要了解各市政策落实情况和政策建议,还要学习借鉴兄弟省市发展旅游业的政策,并形成三项成果:汇编各地关于扶持旅游业发展的政策,供大家学习交流;编写综合性调研报告,供领导参考;编写《关于加快发展江苏旅游业的意见》初稿,报省委、省政府审定。各地要认真梳理当地的旅游政策,开展切实有效的旅游政策调研,全面了解现行政策的落实情况,听取旅游企业和旅游工作者的意见和建议,并结合本地的工作特点出台促进当地旅游业发展的政策。三是筹备召开旅游产业大会。年后,国务院将召开全国旅游产业大会,进一步部署《意见》的贯彻落实工作。省局将认真做好基础性工作,为省政府在适当的时间召开全省旅游产业大会和出台《关于加快发展江苏旅游业的意见》创造条件。各地在积极配合省局相关工作的同时,要紧紧围绕《意见》的既定目标,及早谋划,尽快启动,有所作为。

  (二)以上海“世博”为契机,拓展国内国际旅游大市场。

  国务院《意见》明确提出了“2015年前,国内旅游人数、入境旅游人数、出境旅游人数年均分别增长10%、 8%和9%”的目标。我省是旅游先发地区,目前各项旅游经济指标基数很大,要实现这一目标,迫切需求旅游营销工作提上新水平。从明年起要把此项工作作为重中之重,抓紧抓好。一是抓住世博会的特点,深化对接工作。据预测,2010上海世博会将会给上海的旅游市场带来7000万的游客量。为吸引尽量多的游客来江苏,我省将以“相约世博、走进江苏”为主题举办系列宣传活动,在苏州举办2010年首批海外游客走进江苏欢迎仪式,在太仓举办世博江苏旅游集散中心启用仪式、在上海举办江苏世博旅游宣传周。为世博旅游营造更多热点和亮点,整合42家长三角世博旅游精品示范点,推出世博精品旅游线路,举办世博服务明星评比和迎世博江苏美食月,积极参加国家旅游局举办的“世博旅游年”启动仪式等一系列世博旅游促销活动,真正实现“世博在上海、旅游到江苏”的目标。二是举办重大活动,展示旅游新形象。明年,我省将力争举办中美省州旅游局长合作对话会议,并做好中日韩三国旅游部长会议代表考察活动、国际旅游洽谈会(ITM)等重大会议和活动,届时将有大批境外旅游业官员、旅游批发商到江苏开展业务交流。我们要积极利用好这些家门口的机会,通过优质的服务展示江苏旅游魅力,通过认真和扎实的工作赢得潜在客户,通过密切的联系建立良好的合作关系。同时,省局还将继续举办和支持各地举办品牌影响大、资源整合强、群众参与度高的旅游节庆活动,三是推行国民休闲计划,做大国内旅游市场。抓住国家旅游局即将出台《国民休闲纲要》的机遇,加强与相关部门的联系与合作,有效落实带薪休假制度,大力推行教育旅游,不断提高居民出游率。完成江苏旅游整体形象和口号标识,制定推广方案,推出系列推广活动。加快乡村游、自驾游、休闲游、体育游、养生游等专项旅游产品,完善国内旅游产品体系。加强对国内客源市场和资源市场的调研,形成具有针对性的调研报告,指导今后的国内旅游营销。调整旅行社奖励政策,加大国内旅游招徕奖励力度。四是实施“走出去”战略,拓展国际客源地市场。围绕江苏省和爱知县建立友好县省30周年的契机,积极参加省政府主办的相关活动,通过政府平台拓展日本市场。通过各种互动互游、合作交流方式,进一步巩固和发展台湾旅游市场。近期要集中力量办好“苏台同辉”互送灯展活动,深化两地文化交流。抓住加拿大成为我国旅游目的地的机遇,积极组织省内企业赴北美进行旅游推介。五是完善促销方式,提高营销能力。既注重整体形象宣传,又重视产品促销,在宣传促销中进一步突出旅行社、景区、宾馆饭店等旅游企业的市场主体作用,使宣传促销更具针对性和有效性。实施“双千”工程,邀请海外媒体和旅行商各一千名来江苏考察踩线。坚持“一地一策”的营销策略,与海外批发商就活动策划和宣传品制作等内容加强合作。完善我省旅游图片、影像库,结合我省旅游新的形象定位,制作旅游宣传片和宣传资料,并通过“进机场、进车站、进公路服务区”广泛对外发布。利用各类媒体、公交站台、机场广告、动车杂志和航线视频等载体进行江苏旅游形象推广。争取在上海建设旅游咨询中心,在台湾设立江苏旅游办事处,深入旅游客源地进行旅游推广。

  (三)以转型升级为抓手,推进旅游产业结构大调整。

  科学规划,超前谋划,大力推进我省旅游产业的转型升级,是贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《国家旅游局与江苏省政府建立局省紧密合作机制备忘录》的重要内容,重点要做好以下几方面工作:一是大力完善规划体系。在积极实施《“十一五”旅游发展专项规划》,总结“十一五”期间旅游工作经验和不足的基础上,认真谋划未来五年我省旅游发展工作,基本完成《江苏省“十二五”旅游发展规划》。完成《江苏省沿海地区旅游发展规划》和《华东片区红色旅游发展规划》,启动《洪泽湖旅游圈规划》。《旅游发展战略研究》、《文化旅游研究》、《会展旅游研究》、《公共服务体系研究》和《城市旅游综合竞争力评价指标体系》等课题研究要加快进度,尽早发挥对实际工作的指导作用。二是加快推进重大旅游项目建设。全省旅游项目建设要严格按照计划,争取实现“三个一批”,即建成一批投入使用,开工一批加快建设,储备一批后续开发。常州环球数字狂欢谷一期、无锡清明桥历史文化街区、镇江“三山”综合整治工程、泰州华侨城、新沂窑湾古镇一期等项目要完成建设;苏通大桥观景台、徐州汉文化演艺中心、沙家浜温泉国际会议中心、苏州虎丘西扩工程要争取早日开工;江苏国民休闲旅游基地、常州农博园、宜兴辰壶文化生态园、南通黄海“快乐谷”主题公园等项目要积极筹备立项。严格按照《省级现代服务业(旅游产业)发展专项引导资金管理办法》确定的“先建后补、以奖代补”原则,联合财政厅做好对旅游项目建设的补助工作。各地要高度重视我省国际酒店品牌落地率不高的问题,充分利用会议、活动、联盟等不同方式,为投资商与国际品牌酒店管理公司搭建合作平台,争取新建一批商务型、会展型、特色型、经济型、温泉度假型酒店。三是着力提升旅游产品品质。进一步做好国家等级旅游景区的评定和复核工作,全年力争新评国家等级旅游景区30家。积极推进5A级景区的创建工作,在做好蜀冈—瘦西湖风景名胜区、夫子庙秦淮风光带、苏州同里古镇现场评定工作的同时,积极推进常州恐龙园、苏州虎丘、镇江金山、无锡鼋头渚等景区的5A创建工作。加快旅游产业集聚发展,联合相关部门不断丰富旅游景区类型。与商务部门联合推进苏州工业园区创建国家商务旅游示范区,与建设部门联合打造全国特色旅游名镇(村),与环保部门联合发展省级生态旅游区。同时要以贯彻落实《全国乡村旅游发展纲要》为契机,积极开展乡村旅游评星定级工作,建成首批“江苏十大乡村旅游精品”;要适应自驾游迅速发展的趋势,推进自驾游基地的创建;要满足人民群众休闲养生的需求,启动健康旅游示范区建设。制订切实措施,积极打造我省商务会展旅游、包机旅游、海上旅游专线等新业态。力争启动省级旅游度假区评定工作。四是继续健全旅游公共服务体系。充分利用12301旅游公益服务热线和江苏旅游咨询中心等平台,为游客提供及时有效的咨询、投诉等服务。积极推广《江苏省旅游景区道路交通规划设计指引》。加快构建旅游电子商务、电子政务等平台的建设,提升旅游业信息化水平。大力发展旅游商品,完善江苏省旅游装备品基地,积极创建全国旅游装备品基地,建立江苏旅游商品网上交易会和旅游商品展示中心,全方位促进旅游购物市场的发展。加快发展文化旅游项目,省局将联合文化部门,支持有关城市打造面向游客市场的大型演艺活动。

  (四)以市场整顿为手段,促进旅游服务质量大提升。

  健康有序的旅游市场秩序,是我省旅游业加快发展的重要保障。全省旅游行业要以国家旅游局《旅游服务质量提升纲要(2009-2015)》为指导,开展“旅游服务质量提升年”活动,以游客满意作为工作中心,通过行政干预、标准引领、协会促进等多种方式,使旅游业成为人民群众更加满意的现代服务业。一是加强管理。大力实施《旅行社条例》和新的《导游人员管理条例》,通过年审和检查,强化市场监管。举办全省旅行社发展论坛,帮助旅行社企业做大做强。鼓励支持全省酒店业发展,继续开展饭店星评工作和绿色饭店创建工作,并在酒店业开展职业经理人评选。倡导低碳旅游,鼓励旅游企业积极利用新能源、新材料、新技术,广泛运用节能节水减排技术,发展循环经济。积极探索新的管理模式,通过开发实施旅行社出境业务管理平台、推广第三方人员暗访星级饭店、定期发布旅游服务质量报告、加强星评员队伍和管理咨询专家队伍建设等方式,实现动态化、科学化的管理,提升管理的水平和实效。各地要会同有关部门,集中力量打击非法从事旅游经营、旅游强迫和变相强迫消费等行为 ,进一步净化全省旅游市场。二是服务企业。以服务促管理,以扶持促发展。联合财政厅做好入境游奖励办法的修改完善工作,推出对国内旅游奖励的办法。全面推广旅行社责任险统保工作,提高旅行社抗风险能力。开展第二批省级诚信示范旅行社评选,通过典型引导企业诚信经营。在旅游企业和投资商之间搭建交流平台,吸引更多的国际品牌和投资商来江苏落户,从而实现旅游企业做大做强做活。三是确保安全。针对世博、黄金周等重大旅游活动,制定专门的安全保障方案,通过联合相关部门进行安全督察、实行安全值班制度、建立安全员网络等方式,确保安全工作万无一失。按照省委、省政府的统一部署,继续做好应对甲流的防控工作,尤其是明年一月,全国可能迎来甲流的另一波高峰,各级旅游主管部门要加强应对,确保游客在旅游过程中的健康监测和应急工作。贯彻落实国家旅游局《规范全国宗教旅游场所燃香活动意见》的精神,做好对导游员、游客的教育工作,联合文化、宗教等部门共同推进宗教场所的旅游安全工作。四是完善标准。在继续完善今年五项立项标准,争取尽快成为省级地方标准的基础上,做好新一轮标准编制和推广等工作。在试点中不断完善《自驾车旅游基地标准》和《乡村旅游点等级划分与评定标准》,加快完成《江苏省旅游饭店行业节能减排考核体系》和《旅行社综合评价体系》的编制工作,并争取纳入省质监局省级地方标准的立项范围。

  (五)以教育培训为重点,实现旅游队伍素质大提高。

  实施全国旅游培训计划,加强旅游队伍建设,为加快旅游发展提供人才保障,仍然是我省今后旅游业的一项重要任务。一是加强导游队伍建设。根据国家旅游局“名导进课堂”工程的部署,建立江苏导游师资库,进一步扩大我省优秀导游的份额。组织名导进旅游院校担任兼职教师,提高导游培训的专业水平。以“讲道德、比技能、赛服务”为主题开展江苏省导游讲解员大赛,并拍摄优秀导游员讲解技能示范片,提升导游员队伍的整体素质和社会形象。继续做好导游员的各类考核考试工作,为我省导游员队伍的壮大和发展储备后续人才。抓住国家旅游局建设中国导游网的机遇,积极推进导游员年审网络化体系建设,充分利用江苏旅游信息网和诚信网等平台,加快建设全省导游员网络培训、考核的软件体系。二是开展各类岗位培训。加大与旅游院校的合作,重点开设产品策划、市场营销、质量管理等专项培训。加强与境外教育机构的合作,开展乡村旅游、生态旅游、人才培养、酒店管理等专题培训。同时围绕旅游市场的人才需求,加快紧缺型人才的培养。省局还将不断适应社会环境、用人机制和岗位要求的变化,开展系列培训教材的修编工作,提高岗位培训的针对性和实用性。三是开展旅游人力资源调查研究。根据国家旅游局试点工作的相关要求,开展旅游人才调研,摸清各类旅游人才机构状况,分析旅游人才资源规律和特点,为制定旅游人才规划、实施人才强旅政策提供科学有效的依据。四是转变机关职能。积极做好江苏省旅游协会的换届工作,组织成立旅游景区、旅行社、旅游饭店、乡村旅游和旅游教育等专业分会,进一步完善协会机构,充分发挥其行业自律、服务企业的职能。五是抓好精神文明建设。全面推广《全省旅游行业精神文明建设指标体系》,继续开展省级文明风景旅游区创建工作。加强廉政建设,进一步贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委《实施办法》,落实省纪委《任务分工方案》明确的职责和要求,进一步完善配套制度建设,做好具体工作。

  同志们,2010年是贯彻落实国务院《意见》的起始之年,是“十一”五规划的收官之年,是全省旅游业加快发展的关键之年。全省旅游行业要在省委、省政府的正确领导下,同心同德、开拓创新、顽强拼搏,为完成时代赋予我们的历史责任,实现江苏旅游业新的突破、跨越和腾飞而不懈奋斗。来源:江苏旅游网

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